编者按：

受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加，当下市场环境比以往任何时候都要复杂，经济前景仍存在较大不确定性，下行风险占据着主导位置。今年以来，需求靠基建投资勉力支撑，扩内需变得尤为迫切。

今年12月6日的政治局会议定下了2023年经济工作目标：消费、投资将成为扩内需主力，尤其是制造业投资，房地产则暂退二线位置。当前，砂石行业大型化、绿色化、智能化已成必然，机制砂产业已成规模，装备制造、全生命周期服务正向精益求精转型，此时加大对制造业的投资力度、定调发展方向，这对砂石装备企业来说，将会是一块诱人的红利奶酪；对整个砂石行业来说，将大大提升行业集中度、高端度以及智能度。

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》）。

砂石骨料网注意到，在此次发布的《纲要》中，“消费”和“投资”成为首要的两大关键词。其中，投资是指“优化投资结构、拓展投资空间”，主要是调整投资中房地产开发投资、制造业投资、基建投资的合理比例；而投资空间的拓展主要集中在新基建、“泛基建”方面。

也就是说2022年-2035年期间，中央为避免过度发展地产基建带来的经济结构风险，未来将转战到制造业、建材等泛基建投资方面，最终实现改善内需不足、提稳回升的经济现状。

集中完善大城大区交通基建

《纲要》围绕11个方面出台38条举措，以2万多字的篇幅提出了扩大内需的总体要求和具体方案，其中重点任务之一是集中完善大城大区交通基建。

《纲要》指出，完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。

加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。

加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。

支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。

加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。

加快水利基础设施建设。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设；强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造；在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。

统筹国家物流枢纽、示范物流园区等布局建设，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、固废、危废等处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

鼓励制造业企业提供全生命周期管理服务

《纲要》指出，要推进制造业补链强链，提高制造业供给体系质量和效率，围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。

要聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关；推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群；加大中小企业尤其是制造业中小企业数字化赋能力度。

推进发展制造业高端化、智能化、绿色化，构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。

优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，推进老工业基地制造业竞争优势重构，加强企业质量品牌建设。

鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变。

推进能源、铁路等行业竞争性环节市场化改革

《纲要》明确，将加快构建全国统一大市场，破除地方保护和市场分割。

完善公平竞争的市场秩序方面。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。

加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。

编辑：侯晓丹

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