8月份以来，四川、安徽、山东、浙江宁波、甘肃等16地发布公告调整专项债券资金用途引起市场关注，合计涉及项目达920个，远超去年同期。

不过不同以往的是，部分地方调整的专项债项目中不只是2021年及以前年度项目，还包括今年发行的专项债项目，有的甚至是1个多月前才发债的项目，十分罕见。

8月调整当年专项债项目

根据《四川省财政厅关于2022年新增地方政府专项债券资金用途调整公告》，四川调整的84个项目中，9个项目是2022年前两个月发行的新增专项债项目。

比如，今年1月底四川发行的乡村基建专项债项目(3期)中，2.48亿元用于绵阳科创园基础设施及功能配套项目，此次将资金调整至绵阳科技城新区直管区高技术产业园项目。

目前上述地方调整的专项债项目多数都是前三个月发行的提前批专项债项目，但也有最近一两个月才发行的专项债项目。

近期，宁波市财政局公布的部分专项债资金用途调整公告中，有5个项目发行日期是今年6月30日，距离调整不足两个月。如，宁波市绿色石化产城融合生态综合开发项目(含一期和二期)成功发行专项债筹资总计137.34亿元，由于项目实施过程中发生重大变化，需求少于预期，此次将两期专项债项目总计27.36亿元调整至宁波市轨道交通7号线项目。

值得一提的是，部分地方甚至将一些原定于投入文化旅游、生态环保、社会事业、公共卫生等领域的专项债资金转投到农林水利、交通等基建项目。

例如，根据安徽省2022年地方政府新增专项债券资金用途调整情况表显示，其将职业教育、其他生态环保项目等领域的12个项目资金调整到铁路领域；根据湖北省财政厅发布的专项债资金用途调整公告，其将多个文化旅游、医疗卫生等领域的专项债资金调整到城镇老旧小区改造、交通基础设施等领域。

为何近期部分地方罕见调整今年专项债项目？

根据多地披露的信息，调整资金用途的原因，包括“因疫情影响，导致工期延后，债券资金在8月底前无法使用完毕”“项目规划调整，资金无法支出”“项目暂缓实施”“项目前期准备工作未完成，受规划调整、设计招标等因素制约，目前无法开工建设”等。

不过，专项债资金用途的频繁调整也反映出两个问题：一是地方基建资金来源相对紧张，对专项债资金依赖度较高；二是今年财政部要求新增专项债要在8月底前基本用完，但部分专项债项目由于前期规划和准备工作不到位，无法及时启动或实际所需资金与规划不符，在一定程度上造成资金闲置，也促使地方为闲置资金“另寻出路”。

但从整体来看，多地调整专项债资金用途，加大对基建领域资金投入力度也属正常现象，客观上也能够更好发挥专项债稳投资稳经济的作用。

今年专项债发行进度加快，中央对于使用进度也有要求，再加上基建稳增长的需求加大，多地调整专项债资金用途，加大对基建领域资金投入力度也属正常现象，客观上也能够更好发挥专项债稳投资稳经济的作用。

但政策并不鼓励专项债资金用途的频繁调整。建议地方政府在报送专项债项目时应更加充分的评估下一年的经济社会形势，合理安排专项债资金用途，同时强化专项债项目的前期评估和准备工作，切实保证项目的稳定性和可行性，防止盲目投资。

编辑：侯晓丹

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