3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在今年的政府工作报告中，有哪些亮点？又有哪些内容和砂石行业相关？本文为大家进行了梳理，一起来看看吧。

　　一、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

　　1.保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

　　2.强化创新引领作用，为发展注入强大动力。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。

　　3.推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

　　4.推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。

　　5.深化改革开放，构建发展新体制。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。

　　二、2016年重点工作

　　今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　（一）宏观经济政策

　　积极的财政政策

　　今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　稳健的货币政策

　　今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

　　（二）稳增长

　　扩内需

　　增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设。

　　促投资

　　发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

　　改善产品和服务供给

　　· 提升消费品品质：加快质量安全标准与国际标准接轨。

　　· 促进制造业升级：深入推进“中国制造+互联网”；建设若干国家级制造业创新平台；启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程；组织实施重大技术改造升级工程。

　　· 加快现代服务业发展：启动新一轮国家服务业综合改革试点，大力发展数字创意产业；建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤。

　　（三）金融体制改革

　　· 加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。

　　· 推进股票、债券市场改革和法治化建设，提高直接融资比重，适时启动“深港通”，建立巨灾保险制度，规范发展互联网金融。

　　· 深化利率市场化改革，继续完善人民币汇率市场化形成机制。

　　（四）新型城镇化

　　目标：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　房地产去库存：合理降低商品房交易成本；要有效释放住房刚性需求和改善性需求；建立租购并举的住房制度；2016年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。

　　（五）减税降费

　　适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。2016年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到包括建筑业在内的4大行业，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　（六）产业升级 

　　化解过剩产能和降本增效

　　· 坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

　　· 采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。

　　· 中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　· 降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

　　推进国企改革

　　加快改组组建国有资本投资、运营公司，防止国有资产流失；推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

　　互联网＋

　　大力推行“互联网+政务服务”；深入推进“中国制造+互联网”。

　　（七）创新创业

　　2016年目标：

　　· 强化企业创新主体地位，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。

　　· 发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，建设一批“双创”示范基地。

　　· 扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。

　　（八）农业现代化

　　改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

　　（九）走出去

　　继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”。

　　· 一带一路：构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。

　　· 扩大国际产能合作：设立人民币海外合作基金；推动装备、技术、标准、服务走出去。

　　· 促进外贸创新发展：遏制进出口下滑势头。

　　· 提高利用外资水平：继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放；创新内陆和沿边开放模式；引导外资更多投向中西部地区；扩大自贸试验区试点。

　　· 加快实施自由贸易区战略：加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。

　　（十）环保

　　· 重拳治理大气雾霾和水污染，在重点区域实行大气污染联防联控。

　　· 加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。

　　· 大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

　　三、2015成绩单

　　一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。

　　扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。

　　二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。

　　深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。

　　财税金融等重点改革深入推进。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。

　　三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。

　　启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。

　　四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。

　　五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。

编辑：金哲