日前，安徽省生态环境厅公布环保督察典型案例，案例涉及淮北、阜阳、宿州等多地，包括对企业违规项目“开绿灯”、矿山修复敷衍了事，监管部门把关缺失，以程序整改代替实质整改等，生态环境问题反弹严重。
以“复垦”之名违规回填尾砂
2022年6月，安徽省第四生态环境保护督察组督察淮北市发现，烈山区推进淮北永峰矿业有限公司尾砂问题整改工作不力，默许其违规回填尾砂，周边村民反映强烈。
永峰矿业位于淮北市烈山区古饶镇秦楼村，主要从事铜、金、铁矿地下开采及矿石精选、销售，自2009年投产以来，产生选矿尾砂约130万吨，其中约110万吨堆存于矿区尾砂周转池。2021年，中央第三生态环境保护督察组指出，永峰矿业尾砂库库坝无防渗措施，且尾砂堆存超过地面6米，存在安全隐患等问题。针对督察指出的问题，烈山区制定了整改方案，明确通过尾砂外运（约18.9万吨）等处置措施，消除隐患。但永峰矿业违规将外运尾砂回填至古饶镇双河村小刘家庄废弃取土坑内。
为加快问题“整改”，烈山区政府同意永峰矿业将尾砂运至古饶镇废弃取土坑回填复垦，对整改项目审查不严，以企业自行编制报告协议替代了需履行的环评等手续，对永峰矿业回填行为不管不问，默许其违规回填尾砂。至督察时，原占地约62.8亩的废弃取土坑，已被深挖至约5米，运至现场的4.1万吨尾砂，已有约3万吨被回填至坑内，督察人员在坑内取水采样监测，部分污染物超标。
凭企业“口头承诺”对问题销号
该尾砂回填项目紧邻农田、村庄，运输过程中扬尘、噪声污染严重，周边村民多次投诉举报尾砂回填项目的环境及安全问题。烈山区办理群众投诉时，避重就轻，对违规回填尾砂问题只字不提，仅在指出尾砂堆场存在防尘措施不到位后，便违规出具项目合规的核查意见。
2021年11月，烈山区急于“甩掉包袱”，对永峰矿业尾砂周转池存在安全风险问题验收把关不严，在永峰矿业仅清运2.35万吨尾砂的情况下，区应急管理局便以企业口头承诺将于整改期限内完成尾砂清运为由，对该问题进行销号。
2022年6月2日，督察人员现场检查时发现，永峰矿业整改未达要求，尾砂周转池内尾砂堆存高度仍大于6米，验收销号不严不实。督察人员还发现，尾砂堆场未采取有效覆盖措施，在永峰矿业厂区总排口外农灌沟渠内取样监测，部分污染物超标，环境问题及安全风险隐患突出。
督察组指出，烈山区对督察整改存在侥幸心理，烈山区有关部门履职尽责不力，对违规项目“开绿灯”，信访核查不严不实，对整改问题验收销号把关不严；永峰矿业生态环境保护主体责任落实不到位，环境安全隐患突出。
矿山开采监管乏力 扬尘满天飞
2022年6月，安徽省第三生态环境保护督察组督察宿州市发现，埇桥区部分露天矿山粗放开采，未落实分层有序开采和“边开采、边修复”要求，场区扬尘问题严重；废弃矿山治理修复标准不高，后续监管机制落实不到位，矿山地质灾害隐患和生态破坏问题突出。
早在2017年，第一轮中央生态环保督查就指出“宿州市非煤矿山整治和生态修复工作停滞，全市255家关停矿山大面积裸露，扬尘未得到有效控制”。此前，宿州市曾累计投入约11亿元开展矿山治理，但由于后续投入不足、重视不够、管理不到位，埇桥区部门区域矿山生态问题出现反弹。
埇桥区符顺联合石料厂在未履行相关审批手续的情况下，擅自开山采石。该企业施工机械在多个平台同时作业，弃土、废石随意堆放，矿区道路尘土飞扬。安徽方力置业集团有限责任公司宿州市埇桥区山上武建筑石料用灰岩矿建设项目批建不符，擅自建设机制砂生产线；未按《矿山地质环境保护与土地复垦方案》设置排土场，大量剥离废土长期露天堆放；防尘抑尘措施未落实，矿区输送廊道破损，扬尘问题突出；矿区淋溶水未按环评要求收集处理，直排外环境。
图1 矿山开采未落实基本的开采规范和生态环保要求
废弃矿山敷衍修复 验收把关不严
据了解，埇桥区现有废弃矿山222个，列入《宿州市矿山地质环境保护与治理规划（2016-2025年）》治理的有184个，计划治理面积1059.501公顷。截至目前，上报已完成整治139个，治理面积694.31公顷。该区现有持证矿山11个，其中露天开采非煤矿山4个。
在宿州市自然资源部门上报已完成治理的405个废弃矿山中，督察组随机抽查了埇桥区已完成治理且通过验收的15个废弃矿山，普遍存在生态修复标准不高、验收销号把关不严的现象。符离镇四山村兄弟石料厂关停矿山生态修复工程虽已通过有关部门验收，但督察发现该矿山“边坡治理复绿，修建鱼磷坑、排水沟”等工程措施未落实，生态环境破坏严重，山体滑坡隐患突出。
图2 已整治完成的废弃矿山生态环境现状
安徽方力四山石料矿有限公司编制《宿州市民强砂石有限责任公司关停矿山生态修复工程实施方案》，并负责民强砂石有限责任公司关停矿山废弃宕口生态修复治理，治理面积为103.46亩，项目工期为60天。但方案编制完成仅两日后，埇桥区有关部门就组织专家对宿州市民强沙石有限责任公司关停矿山生态修复工程进行验收，以程序整改替代实质整改，验收工作不严不实。现场督察发现，该矿山边坡清理加固、修建排水沟等工程至今均未实施。
图3 宿州市民强沙石有限责任公司关停矿山生态修复情况
生态修复投入不足 后期监管缺失
此外，宿州市自然资源部门和埇桥区政府在谋划申报废弃矿山生态修复资金方面，主动性不强、积极性不高。2021年全市修复矿山19个，原计划投入资金2666.40万元，但截至2021年12月1日，实际仅由县区级财政投入507.89万元。在矿山修复资金缺口较大的情况下，宿州市自然资源部门近年来未组织申报中央及省级矿山生态修复资金项目。
埇桥区政府及有关部门履行矿山生态修复治理职责不到位，修复治理标准不高，验收把关不严，后期养护监管缺失，工作存在敷衍应付现象。市自然资源部门作为矿山治理主管单位，压力传导不到位，指导和监管责任落实不力。
在督察期间，群众多次举报矿产资源被偷采盗采的情况，埇桥区黄花洞采石厂、鑫源采石厂、曹村联合废弃矿山等已修复的废弃矿山公示牌、围挡缺失，覆土和植被遭人为破坏。
图4 宿州市2021年废弃矿山生态修复资金使用情况
图5 废弃矿山生态修复后被人为破坏和偷采盗采现象时有发生
扬尘治理不力空气质量全省倒数第二
今年6月份，安徽省第一生态环境保护督察组督察阜阳市发现，临泉县对扬尘污染长期缺乏有效监管，建筑工地、施工道路、裸露地块、港口码头等重点领域扬尘污染问题突出，对空气环境质量造成严重影响。
2021年，临泉县空气质量在全省59个县（市）中排名倒数第3位。2022年1~4月，临泉县空气质量继续恶化，全省排名退至倒数第2位，优良天数比例同比下降12.3%，PM10和PM2.5浓度同比分别上升8.2%、11.9%，大气污染防治形势严峻。
扬尘污染一直是影响临泉县空气质量的主要原因之一，2021年临泉县平均降尘量4.6吨/平方千米·月，高于全省平均水平28.13%，据测算，临泉县年降尘量达10.15万吨左右。
2019年省生态环境保护督察指出，临泉县城关镇牛鞍河周边建筑工地普遍存在大量渣土裸露未覆盖、道路未硬化、散装水泥露天搅拌、车辆进出未冲洗等问题，扬尘污染较为严重。本次督察发现，临泉县建筑工地扬尘问题依然严重，督察整改不严不实。督察组随机抽查发现，临泉县部分建筑工地未落实扬尘污染防治规定，扬尘污染管控粗放。
督察还发现，临泉县港口码头、物料堆场等也存在大量问题，县域扬尘污染愈加严重。其中临港综合物流园内砂石堆场普遍未覆盖，砂石装卸未采取任何抑尘除尘措施。
目前，针对环保督察中发现的问题，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
编辑：侯晓丹
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