编者按：国家明令禁止非法采砂采矿，却依然有不法分子在高额利润的诱惑下对此趋之若鹜，以正规项目为名行挖山采石之实。在宜昌市长阳土家族自治县，就有一个“清江花香水岸康体养生项目”，多年来康养项目基本没有进展，却以排险及场平名义非法挖山采石为自身牟利，甚至引起周边山体严重滑坡和开裂，也阻碍了村民的正常出行。

可就是这样一个公然违反《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》内容、人为造成地质灾害、未办理采矿许可证且用地手续不全、2017年便收到《责令停止违法行为通知书》、多次遭到群众投诉的项目，却在当地存在多年，甚至接到第二轮督察信访转办件后，长阳县自然资源和规划局在上报的调查报告中仍声称花香水岸项目“不存在非法开采行为”。究竟是什么，让之前的调查不了了之？让群众的呼声无法得到反馈？让涉事企业能够一路“大开绿灯”？

日前，生态环境部对新一批中央生态环境保护督察典型案例进行了集中通报，其中就包括了“湖北宜昌长阳县花香水岸公司非法挖山采石 周边群众反映强烈”这一事件。

据了解，2021年9月，中央第三生态环境保护督察组督察湖北发现，宜昌市长阳土家族自治县（以下简称长阳县）对三峡库区重要生态功能区保护认识不足，放任企业长期以排险为名非法挖山采石。2018年中央生态环境保护督察“回头看”和本轮督察都有群众举报投诉，但问题始终没有得到解决。

一、基本情况

长阳县地处鄂西南山区、长江重要支流清江中下游，属三峡库区水土保持生态功能区范畴。丹水新区作为长阳县规划中的新城区，属长阳经济开发区管辖，区内清江花香水岸康体养生项目位于龙舟坪镇黄家坪村丹水岸边，项目由长阳花香水岸康养旅游有限公司（以下简称花香水岸公司）投资建设，是长阳县重点招商引资项目，县委县政府多次召开会议要求加快项目进展。

二、主要问题

1、工程实施变形走样，康养项目成为“采石场”

清江花香水岸康体养生项目作为长阳县重点招商项目，功能定位为“生态保护治理、文化休闲旅游、休闲农业观光、康体养生度假”。督察发现，花香水岸项目实施变形走样，规划中的康养项目基本没有进展，却以排险及场平名义非法挖山采石。

根据长阳经济开发区管委会2017年2月委托编制的《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》（以下简称地质调查报告），花香水岸项目所在区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害。

但从2017年6月开始，花香水岸公司在未办理采矿许可证和用地手续不全的情况下，不顾地质调查结论，以应急排险为名，对黄家坪村所在山体进行“大开大挖”，非法采石，截至2021年5月，共非法开采建筑石料用白云岩矿600余万吨，外售592万吨。

湖北省地质勘察基础工程公司于2017年2月出具《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》，显示花香水岸项目区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害

由于花香水岸公司“大开大挖”，在2021年4月和5月两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。即便如此，在长阳县政府要求企业进行应急排险后，花香水岸公司“故伎重施”，不按应急排险方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，实际开挖量约97万方，远超方案设计的31万方。

2、违法作业，群众诉求长期未解决

花香水岸公司在挖山采石过程中，违反法律法规要求，扬尘、噪音严重影响周边村民生活。2021年3月，因挖山采石导致村庄道路中断，至督察时村民仍不能正常出行，群众反映十分强烈。督察发现，山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍，开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全。

2021年9月13日督察组现场督察使用无人机拍摄，花香水岸项目在应急排险过程中，不按设计方案要求施工，超量挖山采石，导致山体坡度陡直，并形成多处低洼矿坑

2021年9月13日督察组现场督察发现，花香水岸项目所谓“应急排险”工程违规开挖，导致山林被毁，山体坡度陡直，引发新的隐患

2021年9月13日督察组现场督察发现，长阳县龙舟坪镇黄家坪村开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全

2018年中央生态环境保护督察“回头看”及本轮督察进驻期间，均有群众投诉花香水岸公司违法挖山采石，严重破坏自然生态问题。但长阳县调查处理不严不实，针对群众反映的“黄家坪村丹水边有家采石场，严重破坏山体”问题，长阳县回复称，现场实施的是花香水岸项目排险及场平工程，否认有采石场和破坏山体行为。甚至接到本轮督察信访转办件后，长阳县自然资源和规划局在上报的调查报告中仍声称花香水岸项目“不存在非法开采行为”。

督察发现，早在2017年，原长阳县国土资源局就曾两次针对花香水岸公司非法挖山采石行为下达《责令停止违法行为通知书》，在2019年将案件移交公安部门，但调查处理不了了之，企业违法行为长期得不到纠正。

3、放松监管，导致山体严重破坏

督察进一步发现，长阳县发展理念存在偏差，违法调整规划更改河道在前，对花香水岸公司放松监管在后，导致山体严重破坏。

违法调规改河道。2014年，为获得更多建设用地，长阳县计划改变清江支流丹水河道，为使改道工程符合规划，在城乡总体规划未变更的情况下，违反《城乡规划法》擅自调整长阳县丹水新区控规，并根据调整后的规划，未经地质调查等科学论证，就以应急抢险工程为名实施丹水河道改道工程（2015年完工），但因对地质条件考虑不全，新河道沟谷陡峭，工程完成后仅一年（2016年），河道右岸沿河山体即因重力作用出现滑坡和开裂。

转移责任开口子。直到此时，长阳经济开发区管委会才委托第三方机构编制地质调查报告，但并未按照地质调查报告建议开展科学治理，反而为加快推进花香水岸项目建设，要求企业进行排险和场平，在签订排险工程建设协议时，没有规定排险结束时间，为花香水岸公司以排险为名非法挖山采石开了口子。

服务项目破底线。在花香水岸公司以排险为名非法挖山采石期间，长阳县仍然多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续，长阳县有关部门在明知企业存在违法行为情况下也听之任之，长阳经济开发区管委会甚至还致函原国土资源等部门，请其支持企业“排险”工作。

三、原因分析

长阳县发展观错位，没有把保护生态放在重要位置，为推进项目建设放任企业非法挖山采石，严重影响群众生产生活。

四、后续处理

长阳县终于深刻反思问题，先后召开县委常委会议、县政府常务会议安排部署问题整改工作，召开县委常委会（扩大）会议传达学习环保督察曝光典型案例整改推进会精神，对全面整改再安排再部署。长阳县委、县政府成立整改工作专班蹲守项目工地，实行“每日例会、每日通报、每日调度”机制，做到台账式管理、项目化推进、责任制落实。

9月12日，长阳县县委县政府责成有关部门依法依规迅速停止企业违法行为。9月13日，县公安局对花香水岸公司非法采矿案立案侦查，并对相关责任人采取刑事拘留等措施，县纪委组建专班依纪依规立案调查问责并按要求配合上级调查处理。县人民政府依法收回花香水岸项目挂牌出让的81.2亩土地，截至目前，已完成低边坡区域清表清石、覆土及整形8万平方米，栽植树木5800多株，栽植草皮、麦冬9万平方米，对高陡边坡采取安装三维网和生态护坡等治理措施，按照“工程治理+生态修复”模式，持续修复山体、消除隐患、绿化环境、恢复生态、还绿于民。

10月12日，长阳县发布的挖山采石区生态修复后的实景图 图片来源：长阳发布

长阳县人民政府负责人表示，花香水岸项目工程暴露出的“县委政府重决策轻督办、职能部门重审批轻监管、企业重效益轻环保”问题，教训极其深刻、令人警醒，将树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，坚定不移地走生态一流、生活幸福的现代文明发展道路，同时也感谢新闻媒体和社会各界的监督。

长阳县将坚持“当下改”和“长久立”有机结合，统筹开展矿山、在建项目（工地）生态环境保护排查整治等系列专项行动，举一反三、查漏补缺、加强监管，建立健全督办检查、监管执法、追责问效和整改销号机制；树牢新发展理念，统筹做好生态修复、环境保护、绿色发展各项工作，坚决按时完成中央生态环保督察反馈问题整改任务。