前言

日前，西安市市长关于市区渣土车“记者能发现渣土车的问题，管理者为什么发现不了”的言论引起了舆论的普遍关注，现阶段西安的建筑垃圾尚处于较为粗放的管理状态，主要还是以堆填为主，对建筑垃圾进行资源化处理的情况尚不普遍。而西安的砂石骨料市场与我国其他地区相比却较为规范，笔者将其主要归功于政府的合理引导和以瑞德宝尔为代表的一批优秀砂石企业的引领。

一、整合之前的西安砂石市场

提到西安的砂石市场，秦岭是绕不开的话题，早些年间，秦岭当地对非法采石的治理陷入了屡禁不绝的境地，打击之后经常走入“合法矿山停产，非法开采猖獗”的怪圈。西安市场的砂石开采史可以说就是一部秦岭开发与保护的斗争史。西安的砂石主要依托秦岭山脉来供应，而对于作为“国家中央公园”的秦岭，到底将其作为生态保护区禁止开发，还是以开发来换取发展，这一命题始终摆在执政者的手上。左手生态，右手资源，地方管理者必须选择其一，对于发展方式的选择考验着执政者的智慧。

多年以来，秦岭山脉特别是秦岭北麓西安一段，一直是非法采石的重灾区，据不完全统计，截止到2013年秦岭西安段尚有矿点38个，总面积达15平方公里，当时有许多一整面山被矿企削平，有的则对山体开膛破肚，而且矿山周围，尘土飞扬、满目灰白。

转变的起点是从2013年10月1日开始的，这一天《西安市秦岭生态环境保护条例》正式施行，条例明确规定对秦岭采取“保护为主”的原则进行开发，这是陕西省法制建设史上的一部重要法律，也是我国第一部为山脉生态保护的地方立法。紧步其后，陕西省政府发布《陕西省秦岭生态环境保护纲要》，明确生态保护的功能区划分，为2020年建成“国家中央公园”规划了“路线图”，2014年又设立秦岭生态保护委员会，由省长挂帅。

图1 秦岭北麓炸山采石带来的严重破坏

但秦岭的环境却没有因为法律的制定而有所改观， 2014年下半年西安持续开展了矿山整顿的活动，合法的矿山也多处于停产整顿的状态，但没过多久，在利益的趋势下，西安市的非法开采砂石行为有所反弹，执法部门又关闭了169个死灰复燃的非法采石场。

屡禁不绝必然有其深层次的原因，首先是市场对砂石骨料产品的刚性需求，据了解，西安2014年的砂石需求量大致在8000万吨左右。前些年中，政府对非法采石场的整治较为粗放，单纯的采取一禁了之的方式。但由于交通等因素，大西安地区的砂石需求无法通过外埠来满足，供需失衡，价格自然水涨船高。随着价格的上涨，受暴利驱使，有不少人又重操旧业。由于是非法开采，许多人开采起来更加肆无忌惮，对秦岭的环境也造成了更为严重的破坏。

其次就是贫困的因素。秦岭北麓长期采石破坏生态的现象非常严重，与当地自然条件恶劣、群众生产生活困难有关。秦岭北麓地区是渭南市的主要贫困地区之一。以渭南市辖区内陇海铁路线以南区域的临渭、华县、华阴、潼关4县为例，采石业作为秦岭北麓沿线浅山群众致富的主要门路，涉及人口多达55.6万多人。因此，在关停取缔非法采石业过程中，如果不为这些群众找到新的出路，就很容易前功尽弃，导致非法采石活动死灰复燃。

二、瑞德宝尔——西安砂石市场中的鲶鱼

在走过不少弯路之后，西安市开始探索如何将秦岭的矿产资源开采纳入到规模化和规范化的轨道上来，早在2011年2月，西安市下辖的户县就曾通过统一规划、公开拍卖的方式，引入了陕西瑞德宝尔投资有限公司，该公司竞得秦岭北麓黄柏裕段1平方公里的砂石采矿权，该矿区花岗闪长岩保有储量2亿吨，远景储量约8亿吨，瑞德宝尔竞得后意欲将其打造为西安最大的建筑用砂石生产基地。

笔者在该公司网址上对企业的简介中注意到，黄柏裕砂石项目从获取矿权到2014年一期建成投产历时三年，由此猜测，由于该项目是瑞德宝尔的第一个骨料生产项目，因此在建设过程中遇到了不少问题和困难。但企业在当地政府的大力支持与配合下，最终将其遇到的诸多困难逐一解决，三年磨一剑，在2014年惊艳亮相。黄柏裕骨料项目采用先进生产方式和环保技术措施，建设了一座现代化的建筑用砂石生产基地。该矿山总投资6.8亿元，全部建成后年产有望达到2000万吨，其中骨料1400万吨，机制砂600万吨，可以替代西安秦岭北麓内所有的小采石场，可满足西安市南三环、西三环周边及咸阳南部等区域范围内50家商混站的原料需求。不但可以有效缓解周边地区砂石需求，也可以提高关中地区建筑砂石整体质量，为城乡建设发展提供强有力的支撑。

图2 黄柏裕砂石项目的粗碎车间

图3 黄柏裕砂石项目的中细碎车间

瑞德宝尔在骨料项目建设过程中有许多经验和教训值得后来者学习，同时，随着项目的投产，当地政府也非常直观地感受到，引进大型规范的砂石企业对砂石市场可以有如此程度的改观。因此，近期泾阳地方还曾力邀瑞德宝尔，希望企业能前往泾阳投资，将先进的砂石生产理念和生产工艺带到泾阳当地去。

瑞德宝尔在项目建设中有许多创新点，简单介绍以下两点：

1、开采方式：与过去采用的从山脚下爆破“挖山取石”的落后方法不同，矿山将采取“台阶”式开采的办法，从高处逐级下降“切割”采石。矿山开采完毕后，通过复垦还能把原来被挖掉的矿山还原成可利用的土地。

传统的粗放式采石方法主要有两种，毁田取石和挖山取石，前者破坏一平方米耕地采砂石15吨，后者破坏1平方米的植被采石70吨。相比之下瑞德宝尔的矿山采取现代化的采石方法，破坏一平米的植被可采石700吨。

2、工艺流程：生产线采用干法生产工艺，借鉴国际、国内先进的大型砂石生产线经验，并在此基础上重点增强了环保措施。整条生产线全程除尘，并综合考虑了噪音防护，生产及生活的废水实现零排放。一期主要设备为2台颚式破机和6台圆锥破碎机，全部选用芬兰美卓公司的一流加工设备。主要筛分设备选用美国阿斯泰克公司生产的高频振动筛，该套配置目前在国内处于领先水平，极大提高了机制砂的品质。

采矿设备选用4台高效节能的瑞典山特维克钻机，并将以往用柴油驱动的挖掘机变为电驱动的电铲，挖掘机装砂石每百吨消耗柴油11公升，而电铲每百吨消耗30度电，节能减排效果明显，仅此一项，每年可节省柴油650吨。爆破上引进中国兵器集团北方民爆公司进行炸药生产和爆破施工，选用高安全的液体乳化炸药新技术，消除了运输危险，保障了矿山安全。公路运输计划购置200多辆液化天然气自卸车，与柴油车相比减排40%。

三、西安砂石市场未来的路在何方

城市建设离不开砂石，而西安又将秦岭作为生态环境保护的地区，若全面禁止开发，西安建设需求的稳定来源将无法保证。据不完全统计，截止到2014年，西安约有130家左右商品混凝土企业，年产商品混凝土4000万方，消耗石料约4000万吨、砂2800万吨、水泥1200万吨，早些年间，建筑石料来源主要为河卵石，河卵石开采成本低，但质量远低于开山石，而且随着渭河、灞河、浐河、沣河、涝河、黑河等河道治理，建筑石料来源空间越来越受限。若禁止对秦岭进行开发，目前西安市场上的建筑石料只能从周边的眉县、泾阳、富平、耀州等地，受运输距离和成本因素影响，根本无法作为保障西安建设需求的稳定来源。

加快对现有矿山进行整合，将秦岭北麓现有小型分散的采石矿山逐步关闭。通过整合，在蓝田、户县、周至合理布局有一定规模的建筑石料基地，提高企业规模化、集约化生产水平，妥善解决资源利用与生态环境保护之间的矛盾。减少数量、提升质量，有助于更好地保护秦岭生态环境。目前户县已经有了瑞德宝尔这么一座大型矿山，建成后成为了西安地区的建筑石料基地。对西安这样的大城市来说，如果能够有3～5处类似规模的规范化矿山，将会使全市建筑石料供应体系发生革命性变化。

其次，秦岭非法采石屡禁不绝另一个重要原因的就是当地群众较为贫困，没有其他生存的途径，因此需要政府通过生态移民、异地就业等途径解决生存问题，或是倡导并支持村民发展秦岭农家乐等旅游业态，使其居者有其屋，生活较为富足。同时企业也要尽到自身的社会责任，比如瑞德宝尔就多次组织当地的村民学习驾驶等技能，可就近安置在矿区运输队，再比如企业还曾多次组织在秦岭原非法开采矿区进行的复绿活动，这些活动不仅能改善环境，还能促进企业与当地村民的和谐相处。

西安从对秦岭开发，到后来的禁止开发，再到目前的在保护环境的前提下进行适度开发，在政府和企业的共同努力下逐渐摸索出一条能兼顾到各方利益的发展方式，希望在当地政府和砂石企业一道来将西安地区的砂石市场发展的越来越好。

作者：中国砂石骨料网 数据中心 于博文

编辑：赵虹旭