随着我国沿海经济的快速发展，海砂作为填海造地工程的主要填料以及一些建筑的原材料，市场需求较大，使用价值越来越高。

海砂开采需要同时取得海砂采矿权和海域使用权，机构改革前分属国土、海洋两个机构分别组织“招拍挂”出让。但由于采矿权和使用权空间上完全重合，“两权”只能由同一个受让人取得并行使，因此分别“招拍挂”存在不合理的重复程序。

自然资源部要求全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度。

未来，海砂开采市场化出让制度改革的核心内容是将自然资源部权限内的采矿权出让委托省级自然资源主管部门实施，由省级自然资源主管部门将海砂采矿权和海域使用权“两权”纳入一个招拍挂方案并实行“净矿出让”，成交后省级自然资源主管部门与竞得人合并签订“两权”出让合同，并办理采矿许可证和不动产登记。

通知全文

自然资源部

关于实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让的通知

沿海各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，山东省、上海市、广西壮族自治区海洋局：

为切实解决海砂采矿权和海域使用权“两权”出让中不衔接、不便民的问题，适应机构改革后职能重构的要求，落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、加快放管服务改革部署，充分发挥市场在自然资源配置中的决定性作用，现就精简、优化海砂采矿权和海域使用权出让环节和办事流程，通知如下：

一、全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌（以下简称“招拍挂”）出让制度。自然资源部委托沿海省级自然资源主管部门组织实施海砂采矿权招拍挂出让，由沿海省级自然资源主管部门将海砂采矿权与省级政府法定权限内的海域使用权出让纳入同一招拍挂方案并组织实施。海砂开采采矿权和海域使用权出让应当确定同一位置和同一期限。期限一般不超过3年。

二、严格执行“净矿出让”制度。沿海省级自然资源主管部门应当会同有关部门，依据国土空间规划和矿产资源规划等，遵循合理开发、集约节约利用资源的原则，统筹兼顾市场需求，制定海砂采矿权和海域使用权招拍挂方案。海砂采矿权由部委托行使的，其招拍挂方案应当取得自然资源部同意。海域使用论证、开发利用方案等法定要件的编制以及评审工作，由沿海省级自然资源主管部门统一组织实施；环境影响评价等其他要件以及评审工作等，由沿海省级自然资源主管部门商有关部门组织实施；上述事项及其结论应当一并纳入“两权”招拍挂出让方案，不得要求竞买人另行开展工作。“两权”出让底价应当分别测算并形成总出让底价，成交时产生的溢价部分原则上按“两权”在总出让底价中所占的比例分别计入海域使用金和采矿权出让收益，国家另有规定的，从其规定。

三、“两权”招拍挂出让应当委托政府公共资源交易平台进行。沿海省级自然资源主管部门进行“两权”招拍挂出让，遵循公开、公平、公正和诚实守信原则，公布海砂采矿权和海域使用权的具体情况和相关要求，依法设置竞买者条件，并对竞买者进行必要的风险和诚信提示。海砂采矿权、海域使用权出让应当纳入同一出让合同，拟订立的海砂采矿权、海域使用权出让合同文本应当一并公示。

四、竞得者到省级自然资源主管部门办理“两权“登记。确定竞得者后，沿海省级自然资源主管部门按规定与竞得人签订海砂采矿权、海域使用权出让合同。合同生效后，督促竞得人在约定期限内缴纳采矿权出让收益和海域使用金，并移交开发利用方案、海域使用论证等材料。竞得人持合同向所在地省级自然资源管理部门领取采矿许可证和海域使用证。

五、加强海砂开采事中事后监管。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对于违反法律法规、不按照合同约定的范围、规模、工艺、用途等开采海砂的，会同执法部门按照法律法规进行严肃查处。

本通知自颁布之日起实施，有效期3年。