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浙江省砂石业:从生态疮痍中走来 向绿色新时代走去

——  ——《砂石观察》2019年11月刊特别策划系列

  • 《砂石观察》
  • 2019-12-07 16:26
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  • 砂石骨料,

摘要:浙江省是长三角区域重要的砂石开采基地。近年来,在资源趋紧、环保压力渐大的情况下,浙江省矿产开发逐渐走出一条绿色发展的新路径,并在绿色矿山开发和废弃矿山治理等方面形成了独具特色的做法。

浙江省是长三角区域重要的砂石开采基地。近年来,在资源趋紧、环保压力渐大的情况下,浙江省矿产开发逐渐走出一条绿色发展的新路径,并在绿色矿山开发和废弃矿山治理等方面形成了独具特色的做法。

在矿业粗放发展之际,浙江省率先加强生态环境保护与治理,彻底改变粗放落后的矿山开采方式,打造可持续的高质量发展模式,成为全国矿业转型升级的典范与缩影,带领全国矿业走向绿色发展的新时代。

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数十年风云激荡

上世纪五六十年代,浙江开启矿产开发的热潮。改革开放后,引发矿产开发二轮高潮,在支撑经济发展的同时,对自然生态环境造成了极大破坏。

上世纪中期开始,浙江矿产资源进入大规模开发利用阶段,矿山数量飞速增加,环境破坏日益突出。从实际出发,浙江省逐步探索矿业绿色可持续发展模式,原本小散乱的矿业面貌得到根本改变,并成功走出一条矿产开发与生态环境保护协调发展成功之路。

据最新出版的《浙江国土志》记载,在浙江矿山开采的高潮期,全省矿山布局无序、开发无度,不少城镇、交通干道等周边滥挖建筑石料,许多山体岩层裸露,生态环境满目疮痍。加强矿山生态环境保护与治理被提上日程。

2000 年开始,浙江省颁布了《浙江省矿产资源管理条例》,提出矿产资源开发应坚持“谁开采、谁保护,谁破坏、谁负责”。在全国矿业缺乏有效规划和指导的情况下,《条例》为浙江乃至全国矿业指明了发展方向,也为后期开展绿色矿山建设奠定了法律基础。

浙江省绿色矿山建设的部分政策规定(2005 年-2017 年):

2005 年,《关于开展创建省级绿色矿山试点工作的通知》印发,开始开展绿色矿山试点创建工作。

2008 年6 月,《浙江省省级绿色矿山创建管理暂行办法》发布,对省级绿色矿山的申报程序、验收命名、优惠政策等进行详细规定。

2012 年7 月,《浙江省绿色矿山建设管理办法(试行)》颁布,提出了“应建必建”的原则。

2013 年,《浙江省矿山粉尘防治技术规范(暂行)》和《浙江省矿山粉尘防治管理暂行办法》制定,率先在全国开展矿山粉尘防治专项行动。

2017 年,湖州市出台我国首个地方绿色矿山建设标准——《绿色矿山建设规范》,明确了湖州市绿色矿山建设的基本要求等。

同年,浙江省六部门联合印发了《关于转发国土资源部等六部委< 关于加快建设绿色矿山的实施意见的通知》,进一步落实新形势下绿色矿山建设的新任务、新要求。

2005 年8 月,习近平提出“两山理论”,拉开浙江矿业转型的大幕。同年12 月,湖州率先启动绿色矿山创建工作,确定第一批试点单位,浙江绿色矿山建设正式进入实质性启动阶段。

多年来,在绿色矿业发展模式的不断创新中,浙江绿色矿山建设的内容逐步丰富,并实现了从试点先行向全域推进的发展转变。截至2018 年,浙江省己累计建成绿色矿山468 家,建成率达79%,涌现出一批包括新开元、康诚石矿、湖州鹿山坞矿业、通元石料等在内的国家级绿色矿山,成为名副其实的绿色矿山建设示范引领区。

不断开创先河

除了在绿色矿山建设方面取得的建树外,在矿产资源管理方面,浙江开创了国内很多先河。

2000 年12 月,浙江采矿权第一拍,也是全国采矿权的第一拍,起步于海盐县,在浙江矿政管理方面具有数十年从业经验、时任浙江省国土资源厅副厅长潘圣明曾在接受采访时指出,2001 年在全省16 个县市试点,2002 年全省推开。当时浙江民营资本已有相当积累,哪些领域可投资赚钱,民营资本比国企反应快捷。浙江砂石土开采管理从不规范到规范,从乱到治,真正的力量是来自市场。采矿权有偿使用的范围从新矿山扩大到老矿山。到2006 年底,浙江省告别了采矿权无偿使用的时代。

浙江省国土资源厅在2010 年出台的《关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知》中,将实行“净采矿权出让”作为矿政管理的一项新政推出,并于2011 年4 月建立当时国内唯一一个省级矿业权交易平台——浙江省矿业权交易中心。业内人士直言,净采矿权出让强化了政府部门的服务意识,为有实力的矿业权人提供了平等竞争的舞台。

从矿产资源招拍挂,到净矿权出让,浙江不断优化矿业投资环境。在浙江矿业改革机制调整的过程中,既是主要谋划决策人,又是直接的组织实施者,潘圣明先生曾指出:

浙江省公开透明的政治环境为从政者提供了一展抱负的舞台,始终追随改革的步伐,努力实干。也为矿业发展提供了适宜的外在环境,加上浙商拥有在激烈的市场竞争中脱颖而出的能力,浙江省矿业发展始终走在前列。

在生态环境保护方面,浙江省主管部门也率先建立“确保不欠新账,逐步偿还老账”为主要内容的矿山自然生态环境保护与治理新机制。在绿色矿山建设的同时,治理废弃遗留矿山,有的变成了直升机停机场,有的成为国际水准的赛车场或热门旅游景点,有的甚至还成为了申遗项目,既改变了破坏生态的状态,也为当地文旅产业增添受益。

新时代下的新思路

浙江省在深化矿产资源管理、开展绿色矿山示范区建设、推进矿业综合开发利用等方面打出一套转型升级的组合拳,推动矿产资源开发管理进入了协同推进的新时代。

作为全国矿业发展理念最先进的地区之一,也是对矿产资源最重视、管理最严苛的地区之一,浙江省在绿色矿山建设方面取得了瞩目的成就。2018 年,浙江省已有71 家矿山被纳入全国绿色矿山名录库,并朝着“2020 年500 家”的目标进发。浙江绿色矿山建设正逐渐实现从“应建必建”向“全面建设”的转变,努力打造绿色矿山建设升级版,为全国矿业绿色发展提供浙江样板。

然而,虽居前列,却不满足。浙江省自然资源厅副巡视员邱建平曾指出,尽管浙江绿色矿山建设虽已处于相对成熟且领先全国的地位,但如何实现矿业转型升级,实现资源开发、矿地利用、生态保护三者协调发展仍是浙江矿产资源管理的重要课题。

从追求数量提高到追求质量,浙江省绿色矿山建设工作已不再是简单的“复垦还绿”,而是兼顾资源合理开发利用、矿山开采布局优化、矿地和谐等多个方面,追求多赢共赢的新格局。

2019 年5 月,浙江省自然资源厅发布通知,严格禁止新设经营性露天矿山矿业权,但矿地综合开发利用、废弃矿区生态治理恢复等项目仍可依法设立。浙江省砂石矿产资源出让及开发方式将发生极大转变。

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浙江交投舟山项目现场

事实上,早在2014 年,舟山海港通过公开招拍竞得衢山镇建筑用石料矿开采权,建设年产2200 万吨的建筑用石料,其开采后的土地规划已经做好,这或许只是砂石矿山综合开发利用的朦胧意识。

2018 年2 月,浙江省开展了矿地综合开发利用采矿权试点工作,探索矿地融合发展的新模式。2019 年,矿地综合开发利用已经被纳入年度浙江省自然资源十大改革举措之中,成为浙江矿业绿色发展的重要方向。

经过数十年的探索实践,浙江省已根本改变矿山生态满目疮痍的面貌,取而代之的是矿产开发与环境保护协调发展的新模式。而放眼全国,建设绿色矿山、发展绿色经济已势不可挡,浙江绿色矿山建设也将在不断创新中,引领全国矿业走向绿色发展的新时代。


本文选自《砂石观察》2019年11月刊特别策划栏目,深入剖析浙江省砂石行业发展历程。《砂石观察》是砂石骨料网打造的双月刊深度读物,单月中旬发布新一期,旨在为砂石行业同仁传递更多心声,解决切实难题。更多行业政策、市场动态、数据分析等信息尽在《砂石观察》网刊,关注“砂石骨料网”或“砂石观察家”公众号,底部菜单栏小程序填写收件地址,即可免费获取!


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