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监而不管 管而不罚 罚而不关:华南二省一区天然河砂开采现状及趋势分析

  • 中国砂石骨料网
  • 2016-04-08 11:42

摘要:在过去的几年中,天然河砂因为开采成本低下,河砂质量又非常好,导致河砂市场占有率居高不下。但是随着天然河砂资源的日益枯竭,河砂开采带来的危害越来越突出,越来越得到人们重视,我国的采砂行业该如何规范,河砂开采又何去何从呢?

一、前言

天然河砂开采活动历来已久,华南地区发达的河流水系孕育了丰富的天然砂石,为区域基础建设发展提供了优质的建设用砂石。华南地区丘陵纵横,河流落差较大,使得华南地区众多河流天然砂石储备非常丰富。广西柳江、左江、桂江、红水河等,广东的韩江、榕江、珠江等,海南的南渡江、昌化江、万泉河等河流及其支流皆是径流量大且河砂储量非常丰富的。丰富的储量造成了大肆开采的局面。在这一局面下,虽然由于华南二省一区天然砂石储量丰厚的原因资源枯竭现象不如其他地区严重,但是近年来也越来越供应不上庞大的需求,从而衍生出一系列环境、生态、社会、安全等问题:河床下切、洪涝灾害、水质污染、生态破坏、航道换向、河提挖毁、资源枯竭、桥梁危机、民众纠纷问题越来越显现突出。

为了保护自然、生态环境,维护可持续发展,我国从九十年代开始就逐步限制河砂开采。党的十八大在生态文明建设上提出了一系列新理念、新举措,并从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面明确了基本要求。中国经济发展模式主动朝着低损耗,低污染的精细化模式转变。

传统的河道采砂就此也将会走入一个新的时期。对于河砂如何做到适量有序开采,我国早就开始提出意见,并且逐步实施。近年来,河砂开采在这种大环境下的确有逐渐下降和逐步规范的趋势。但是,就华南地区而言,高开采量、高偷采率,低关停率的现象还是普遍存在。针对华南地区河砂开采、政府定向整治及未来发展走势,中国砂石骨料网通过大量的信息收集和专题调研,以专题报告的形式,同时以大量的数据和案例为载体系统呈现华南地区二省一区河砂开采的发展现状,与关注砂石行业发展、关心国家资源型产业未来发展趋势的行业同仁共享。

二、华南地区河砂开采现状

华南地区在河砂开采方面存在很多得天独厚的优势,主要体现在几个方面。第一,河流密布,径流量大。使得河砂有一个非常好的储备环境。第二,河流上游中游落差大。使得河流冲刷强烈,产生河砂的先天条件非常优越。第三,河流下游平坦,河面宽广。这个特点使得开采难度十分低。综合这三个优势,我们不得不首先承认河砂开采对于华南地区开说是一个不错的选择。

但是,众所周知的是,河砂资源毕竟是短期内不可再生资源,近乎无节制的索取必定会出现资源短缺的问题。华南地区二省一区也不可能无限制允许河砂开采。那么华南地区高开采量的背后有多少是合法开采呢?

下面,我们从各地近年来开采总量和违规采砂发生次数两方面,来说明华南地区河砂开采的现状。

1.海南

海南省是一个海岛省,民间使用的砂石供应几乎全部来自省内。海南省由于土地面积狭小,海域面积广大,大量砂石骨料又用于三沙市的建岛、填海和拦海大坝的建造,所以总数量并不可考。在这里,我们对河砂使用比例做了一个不完全统计。统计发现,海南省河砂使用比例非常高,并且在全国各地河砂使用比例下降的背景下,海南河砂使用比例一直居高不下,降幅很不明显。

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图1:海南省河砂使用比例趋势图

不论从使用比例还是变化趋势来讲,海南河砂使用率都是非常高。造成这样的原因无非就是开采便利,开采成本低与政府的纵容态度。在这里,先撇开原因不谈。我们来看一下这些被使用的河砂有多少来自非法开采。单单从非法开采案件发生次数,很难直观地看出非法开采的河砂的比例。很巧的是,我们发现一篇来自海南省五届人大常委会第十五次会议报告,报告上明确指出当前河砂使用中的85%来自非法采砂。追本溯源,中国砂石骨料网对近年来海南非法采砂比例做了一个调查,并且根据上面河砂使用比的数据计算出了海南使用非法采集的河砂占总的建筑用砂的比例。

图2:海南省河砂非法开采比例图

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图2:海南省河砂非法开采比例图

从图中我们可以看到,海南非法采砂的比例之高,实属罕见。而且从趋势上来讲,非法开采的比例在经历2010年至2013年逐年下降的趋势后,在2014年又出现了不小的反弹。通过以上两组数据,可以看出海南近些年虽然经济发展迅猛,城市化进程越来越快,但是非法开采河砂比例如此之高,看来在禁止非法开采河砂开采这一方面并不容乐观。

    2.广西

广西壮族自治区是华南二省一区中目前砂石用量最大的省份之一,2014年用于商品混凝土的砂石用量达到了4.5亿吨左右。广西的河砂用量,在华南也是名列前茅,但是比例上来讲并没有海南这么巨大。下面中国砂石骨料网通过一些统计的数据,测算出广西壮族自治区河砂用量及比例。

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图3:广西壮族自治区河砂使用量(单位:亿吨)/使用比趋势图

从图表中我们不难看出广西河砂使用数量非常大,是整个海南省河砂用量总量的好几倍,并且还在逐年上升。当然,配合使用比例来看,这个使用量上升的原因是因为广西使用砂石骨料总量上升,而非河砂使用比例上升。但是,经济发展所带来的损耗是否需要让自然资源的破坏来承担呢?显然不能这样。另一方面,在违规违法开采上,我们并没有发现具体比例的数据,但是我们可以从另一个数据去大致推测。这个数据就是骨料生产和使用比,因为骨料使用是所有都计入统计的,而生产方面,则是只统计了合法生产的部分。当然也有一部分是从别的省份购入,但由于北高南低的地形,从省外流向两省的河砂数量较少。这样,这一数据就可以一定程度上说明非法开采的数量多少了。

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图4:广西壮族自治区河砂使用量/统计内生产量(单位:亿吨)/使用比图

从这一图表中不难看出,广西砂石产量一直是低于使用量的。造成这一结果的原因不外乎三点:1.省外购入砂石。2.没有计入统计的合法部分3.由于非法开采没有计入统计的量。带来的忽略一些不完全统计中的误差,我们可以得出,广西来自非法采砂的供应量一直也处在较高的水平。在2010年到2012年间下降之后,最近两年又出现了上升趋势。究其造成这一趋势的原因,除了政府监管处罚力度不完善这一大方面以外,主要就是因为近两年广西经济发展迅速,砂石用量猛增,而机制砂石矿山建设需要一定时间,最快的办法就是加大河砂开采力度。于是导致了近两年广西河砂开采力度的激增。

3.广东

广东省一直以来的砂石骨料用量都非常大,在2014年以前,是华南地区用量最大的省份。在庞大的用量背景下,广东省河砂非法采集率虽然要好于同期的广西与海南,但是同比最规范的浙江等省份还是非常高。同样的,在这里我们也通过不完全统计加测算,得出了这样一组数据。

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图5:广东省河砂使用量/生产量(单位:亿吨)/使用比图

从这张图表中,我们可以看出广东省河砂使用量是呈逐年下降的趋势的。从量上来说,由于河砂使用比例和经济下行造成的砂石骨料总用量下降双重影响,广东省河砂使用量在2014年有一个断崖式下降。从使用比例上来说,近年来广东省河砂使用比例也逐年下降,5年内总共下降10个百分点。但是,虽然广东省河砂使用比是下降趋势,但是下降速度并不是很快。另外,其中水分很大。就广东省官方数据显示,广东每年查处、禁止非法挖沙、违规采砂的数量很大,但是数量下降并不是很明显,所以这一下降趋势中有多少是没有纳入统计而使得数量表面上看起来下降迅速,而实质并没有太大改变,我们无法得以知道。

 


三、华南地区河砂限制、整治、关停现状

华南地区的天然河砂开采量非常巨大,并且近年来下降趋势并不明显,尤以海南为甚。虽然华南地区天然河砂储量丰富,而且海南等地的开采总量相较其他省处于较低水平。但是由于过量开采、滥采偷挖等现象太过严重,导致了一系列自然生态与社会问题。对此,华南各省也相继出台各种规定,限制采砂,并且出动执法队对河砂盗采,非法开采行为进行打击。但是,各省的打击力度各不相同,而且总体来说相较华东打击力度较弱。导致华南地区非法采砂的企业关停速度较慢,偷采偷挖现象良莠不齐。下面,中国砂石骨料网对于华南地区河砂限制、整治、关停状况分省给出相应评价。

1.海南——关键词:监而不管

从比例上来说海南省是华南地区非法采砂最严重的省份。所有用砂之中,来自非法开采的河砂的比例高达85%。对于这一现象,海南省政府并非不知情,但是却缺乏有力的管控措施。在各大搜索引擎关于海南限制河砂开采的搜索中,找到大量关于海南砂石的新闻,经过大规模排查,找到明确关于某河段完全禁采的法律法规文献近几年来寥寥无几,倒是今年以来不到一年时间,海南相继出台了多条法律法规或政策限制河砂开采。

图6:海南省限制采砂法令出台数量图(单位:次)

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图6:海南省限制采砂法令出台数量图(单位:次)

从图中我们不难看出,海南省政府在知晓海南天然河砂非法开采情况严重的情况下,仍然没有出台较为密集的限采规定。也就是说,海南省在明知非法开采河砂猖獗的情况下,并没有太多的限制河砂开采,更不用说整治了。在整治方面,海南省除海口市有零星出动执法队对河砂开采进行整治外,其他地级市、县级市更多的是对海砂开采进行查处。

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仅仅从查处总量上,我们很难看出查处力度如何。但是对比海南非法采砂比例,我们可以看出,海南的打击力度是十分轻微的。对于海南采砂船数量的总量统计,我们并没办法统计出具体数量,但是在一则新闻报道中我们找到如下数据:仅万泉河支流九曲江的一段长200米的河段,就同时存在四十多艘挖沙/吸砂船只。对比近年来买年不足百艘的查处量,海南对于天然河砂的整治力度可以说忽略不计。在这样松懈的管理下,海南天然砂石开采自然没有道理大面积关停。由于关停力度实在太小,在这里没有办法通过关停企业数量的统计来进行说明。只能从海南居高不下的非法采砂比例,宽松的政策和松懈的管理推断出海南天然河砂开采关停比例是非常低的。

2.广西——关键词:管而不罚

广西省市华南二省一区中河砂开采总量最多的省份,从生产使用比来看,广西的非法采砂比例也在40%~50%之间。当然,广西没有出具官方的非法采砂比例,因为毕竟违规采砂非一件光彩的事。广西省出台限制河砂开采的法令较多,但是各地级市县级市又多有自己的政策规定,上下具有很多冲突的地方。总的来说多而杂乱。

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图7:广西壮族自治区限制采砂法令出台数量图(单位:次)

单从广西的法律法规出台/修改数量来看,广西对于规范非法采砂是十分重视的。横向对比华东各省,在出台法律法规方面超过广西的只有江苏省。但是广西在实际的打击力度上虽然比海南较好,但是查处力度也并不是很大。

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从图表中不难看出,广西对于河砂开采的打击力度一般,但是惩处力度偏低。这主要体现在两方面。第一,在采砂量十分巨大并且出台法令如此频繁的情况下,查处船舶的绝对数量并不是太高。第二,在每年查处将近200搜左右的非法采砂船的同时,每年被切割的船舶数量最多不超过50,最少竟然只有18艘。这足以说明广西在监管方面管而不罚的特点,在这一特点的作用下,广西非法采砂,违规采砂的关停情况也不尽如人意。在对于广西非法盗采河砂的大量新闻进行整理后,发现新闻最后采砂船,采砂企业被迫关停并且没有二次犯罪的比例很低。

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图8:广西壮族自治区关停比例数量图

这一数据仅仅是针对新闻曝光的企业的关停比例,按理说被新闻曝光的企业应该得到政府的高度重视,关停比例很高,但是在这一方面,关停比例没有超过五成,更别说一些没有没媒体报道,处于灰色地带的采砂船了。可见,广西对于非法采砂虽然限制并进行管理,但是惩罚力度却不够大,导致关停实施效果也不太令人满意。

3.广东——关键词:罚而不关

广东省作为最早的沿海开放省份之一,经济建设向来名列前茅,随之经济发展,建筑用砂需求在2014年前一直是华南地区最高的省份。与此同时,因为广东省水网密布,南北海拔落差较大,南部都是平坦的平原,河砂储量非常丰富并且开采方便,导致广东省在河砂开采方面一直予取予求。随着国家层面对河砂开采的逐步限制,加之广东省经济越来越发达,广东省对可持续发展的要求越来越高。广东省在近几年对河砂开采的限制也越来越严格。近年来广东省对于河砂限采的法令出台或修改的也比较密切。

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图9:广东省限制采砂法令出台数量图(单位:次)

从图中我们不难看出,广东省近几年来对河砂限采的规定出台或修改的相当密集。与此同时,作为中国的经济大省,广东省当然也不会光说不做。有关部门出动了相当大的人力来打击非法采砂。并且对于非法采砂的打击惩罚力度也是相当巨大。

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从表格中我们可以看出,广东省虽然抓捕的违法船只总量没有广西多,但是在切割船舶的数量上还是远远大于广西省。但是这其中也存在着两个问题:第一,地区差异明显,这些非法采砂发生的区域非常集中,仅茂名、河源、汕尾三地就占全省非法采砂发生次数的40%以上。第二,惩罚力度并没有让广东省非法采集的步伐放缓,重复犯罪率比较高。

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图10:广东省关停比例数量图

从图中不难看出,在广东省严打非法采砂的背景下,广东省非法采砂、违规采砂的关停率一直不算高。虽然广东省打击力度非常大,被查出的船只、企业一时间也被迫停止,但是由于广东省砂石的需求旺盛,价格偏高,违法违章企业复采率非常高。对此,政府的态度就变得暧昧许多,对于首次违规,迫于政策和媒体压力,政府采取高压政策,但对于已经关停的企业,政府就不再高度关注。这是导致广东省关停效率低下的根本原因。

最后,对于华南地区二省一区的天然河砂开采、限制、整治、关停的总体情况,中国砂石骨料网结合数据给出综合评价。(A最高,B次之,C为最差。评价仅针对华南地区内部)

表4:各省河道采砂限制、整治、关停评估表

省份

海南

广西

广东

开采现状

C

B

B

限制力度

C

B

A

整治力度

C

C

A

关停情况

C

C

B

四、超负荷开采导致的社会、环境、生态危机

1.资源匮竭

河砂作为一种天然的资源,在合理的范围内有序开采,当然是有利于经济发展的。特别是在河砂储备比较充足,且经济高速发展的华南地区。但是河砂作为一种短期内不可再生资源,如果在短期内大量开采,势必会造成资源短缺。虽然河砂有其替代产品机制砂石,但是要做到机制砂完美替代河砂,还有一段路要走。所以,在一定时间内,必定还是河砂与机制砂石共存的局面。如果短期内河砂开采过于频繁,导致河砂资源短缺,势必会对供给产生不好的影响,进而影响很多施工的开展与进行。

2.地质破坏

河砂作为河床的基础,对整个河道起支撑作用,过度开采河砂会导致大量河床下陷,河岸塌陷,断流,径流量急剧变化等地质灾害。原本平坦的河道将会出现大量深坑,水流易形成旋涡,影响行洪速度。过度开采河道及附近的砂石还将破坏区域生态环境,偷挖行为使砂石裸露,干燥后地表层的细沙成为尘土,风吹造成扬尘。另外衍生水土流失等地质灾害的频发。

在这里我们例举发生在桂林七星区朝阳乡龙门村的一起重大非法采砂行为酿成的重大事故。2013年8月,桂林市七星区朝阳乡龙门村附近发生一起河岸坍塌事故,长达百米的河岸向漓江坍塌,塌陷最宽处达十米。桂林市和广西壮族自治区随后展开了救灾和调查。最后调查却发现,在漓江朝阳乡龙门村段,存在大量采砂行为,竟然无法找到相应责任人。对此,桂林市政府最后至得采取措施,讲该段内的挖沙船进行暂扣处理。最后的处理方案不得而知。

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图11:不规范采砂导致的地质破坏


3.生态破坏

适度的河砂开采不会对生态造成太大的危害。但是众所周知,河流作为一个稳定的生态系统,河砂中生存着大量动植物,微生物,它们是食物链,生态链中不可或缺的一部分。大量的河砂开采破坏了这些生物的生存环境,进而影响整个河流生态系统。不仅如此河道挖沙造成大量的河砂扬起,使水体变得浑浊,影响到鱼虾的生存。河道挖沙造成的地质灾害使得沿岸的植物大量死亡,这些植物被冲到河流之后,又进一步使水体环境恶化。所以过度采砂对整个河流的危害是无法估量的。

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图12:不规范采砂导致的生态破坏


4.财产损失、安全问题

非法采砂挖空河床,容易导致河岸崩塌,威胁桥梁、堤坝安全。这个问题的危害程度不仅仅体现在地质灾害和财产损失上。更重要的是造成了很大的安全隐患。2012年广西某地,因为河道挖沙引起了一起桥梁坍塌事故,当时,一辆车辆正在桥上通行,坍塌事故造成了2人死亡,1人重伤的悲剧。

5.社会影响

社会影响主要表现在这些方面

1)非法采砂扰乱市场秩序,破坏投资环境,对经济健康发展构成威胁,非法销售河砂,逃避纳税,直接导致国家税收大量流失。

2)非法采砂者为逃避打击,想方设法寻找保护伞,甚至引诱公职人员参股,容易滋生腐败。

这个也是导致前一章节中一些违规采砂却得到政府包庇的重要原因。

3)非法采砂容易引发各种利益纠纷,容易引发暴力冲突,威胁社会治安稳定。

五、天然砂石发展建议及措施

在过去的几年中,天然河砂因为开采成本低下,河砂质量又非常好,导致河砂市场占有率居高不下。但是随着天然河砂资源的日益枯竭,河砂开采带来的危害越来越突出,越来越得到人们重视,我国的采砂行业该如何规范,河砂开采又何去何从呢?

1.减少天然河砂开采

天然河砂作为一种短期内不可再生资源,在如此大强度的开采力度之下,在未来几年一定面临日益枯竭的状况。并且河砂开采带来诸多负面影响,所以减少河砂开采势在必行。但是,适度的河砂开采有利于疏通河道,减少淤泥,防洪防涝,加快水循环。所以建议在保留疏浚工程的一定量的河砂开采的基础上减少对河砂的无节制开采。

2.机制砂逐步代替

骨料是一种刚性需求的产品,减少天然河砂的开采必须寻找相应替代产品。现在市场上唯一可以大规模生产的就是机制砂。机制砂比起天然河砂有诸多优点,比如:粒型可控,供应稳定,资源丰富,生态影响小。另外在生产粗骨料的过程中,有很大比例的粒径小于5mm的石屑石粉比例,如果在加以加工,直接可以作为机制砂使用,提高了资源综合利用率,并节约成本降低能耗。虽然从短期来看,制造机制砂的成本略高于开采天然河砂,但是随着矿山建设的完善,物流系统建立,河砂资源枯竭和打击力度进一步加强大,机制砂的优势会越来越凸显。

3.加大打击力度

河砂开采的低成本本来就容易造成乱采,偷采现象。加上某些地方政府的法令有漏洞,或者监管不严格,或者有意的包庇纵容。使得非法采砂的风险变小,才使得过度采砂屡禁不止。对于政府而言,加大打击力度,做好舆论导向是十分重要的。以华南地区为例,虽然广东省在高强度惩罚力度的基础上,违规采砂还是发生比较多,但是总体情况比起监而不管和管而不罚的海南广西还是要好很多。所以政府要在管控环节发挥自己的作用,更重要的是持续关注,不让重复犯罪,二次犯罪发生。另外,随着政府打击力度的加大,河道采砂逐步正规化,成本上升,河砂价格也会随之上升,这样,对机制砂的需求就会上升,有利于发展完善机制砂产业。

六、总结

河砂开采在过去的几十年中,一直被作为建筑用骨料的主要来源。但是随着资源日益枯竭,以及过度开采对环境带来的巨大破坏。人们警醒到必须减少对河砂的开采。于是政府部门相继出台政策,限制河道采砂。对于违规采砂的企业,也不断加强整治力度。同时积极发展替代用的机制砂产业。虽然短时间内,由于成本、规模、观念和砂石质量的原因,机制砂完全或者大规模替代河砂十分困难,但是随着资源枯竭和对自然环境保护力度越来越大,机制砂替代天然河砂都是势在必行。



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