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湖州模式:砂石产业管理与综合成效评价报告

  • 中国砂石骨料网
  • 2016-04-08 14:47

摘要:近年来,随着我国对环境保护要求的日益提高,各种矿产的开采逐渐趋于规范,环保工作日渐严格,管理制度逐渐完善,能耗日益降低。但是砂石骨料矿山因为其不可替代性、产品价格较低、产业制度不完善等问题,一直处于所有矿山改革较为落后的地位。另外,在减少矿山开采,加大环保投入,降低能耗的要求下,需求如何得到满足,企业如何做到持续盈利,政府如何做到让经济不因此而降低增长速度,都值得我们深思。

湖州模式:砂石产业管理与综合成效评价报告

——绿色骨料铺垫通往绿色经济之路


邹成

一、前言

近年来,随着我国对环境保护要求的日益提高,各种矿产的开采逐渐趋于规范,环保工作日渐严格,管理制度逐渐完善,能耗日益降低。但是砂石骨料矿山因为其不可替代性、产品价格较低、产业制度不完善等问题,一直处于所有矿山改革较为落后的地位。另外,在减少矿山开采,加大环保投入,降低能耗的要求下,需求如何得到满足,企业如何做到持续盈利,政府如何做到让经济不因此而降低增长速度,都值得我们深思。

对于这些问题解决,并不是没有先例。浙江作为全国经济大省,在矿产开采保护、环保、节能等方面一向来名列前茅。而浙江湖州更是全国所有地级市中在石矿开采方面做得最先进的城市之一。截至2014年底,湖州全市建筑石料开采总量从巅峰时的1亿6000万吨下降至4505万吨。如此大的降幅并没有给湖州带来诸如材料短缺、失业率上升、经济衰退等问题。当然,湖州市很好的解决这些问题并不是一蹴而就,砂石骨料矿山的改革也不是一步登天。近年来,湖州市政府出台大量关于矿山改革的方案,并且在执法上投入巨大人力物力,加大宣传力度。湖州当地企业也积极相应配合,最终将湖州市打造成全国最为规范环保的骨料开采城市之一。

所谓前人栽树后人乘凉,湖州市已经通过自我探索,将市内矿山行业整顿得仅仅有条。其他城市可以通过学习借鉴湖州的改革模式,将自己城市或者自己企业通过整顿,使其向环保、节能、高效而又不失高盈利的方向改变。那么,湖州市政府究竟如何做到这几点呢?作为企业又该如何改变自身呢?中国砂石骨料网通过大量的信息收集和专题调研,由政府和企业两大角度阐述并分析湖州对于砂石矿山行业的改革,供大家探讨交流。 

二、湖州市石矿开采现状

湖州市矿产经济比较发达,历史状况较为复杂。2009年全市采矿业总产值为68.06亿元,占规模以上工业总产值的3.10%;非金属矿物制品业总产值为163.33亿元,占7.43%,两者合计共占10.53%,在34个主要工业门类中分别占第9位和第5位。与全省平均水平相比,采矿业比重为全省的9.4倍,而两者合计比重也达到全省的3.3倍之多。除此之外,采矿业还带动了湖州市内河货运船舶、矿山机械等制造业,2009年产值近4亿元。据不完全统计资料,2009年,湖州市仅采矿业缴纳的国地两税就达3.56亿元,加上采矿权出让金、资源补偿费后合计约7亿元,占当年市财政总收入的4.77%。

在5年前,湖州市矿产情况还是上述所说,湖州市对于矿产经济的依赖还非常严重,在这种情况下,湖州市矿产开采量当然也居高不下。但是,短短几年,湖州市矿产开采,特别是砂石矿开采却控制到很低的量,那么具体情况究竟如何呢?

1.商用天然河砂全面禁采

湖州市地处浙江北部,杭嘉湖平原西北,地势平坦,河流众多,但是西部又多山,河流落差较大。这样的地形造就了湖州多河多湖多湿地的地貌特点。由此特点,湖州市内天然河砂储量较为丰富。2000年~2008年,湖州市河砂开采较为频繁,下属德清、长兴等县河砂开采尤为剧烈,随处可见私人挖沙船舶。这种开采不仅仅存在于河砂和直接使用的直径较小的河卵石上,还将粒径较大的河卵石破碎深加工,可以说竭泽而渔。这种近乎无节制的开采行为,不仅导致湖州市内水域所蕴含的丰富砂石资源迅速枯竭,更带来了诸多环境问题。许多过度开采的河流出现河岸坍塌、断流、鱼虾大量死亡的问题,一些小型的湖泊甚至因此整个枯竭或者变成一片死湖。面对这样的情况,湖州市政府从2006年起,频繁地出台相关政策规定,限制河砂开采,并且从2008年起加大对河道挖沙的整治力度。从2008年至今,明文禁止商业开采的河流湖泊达到108处,限制开采189处,保留清淤工程半商业化开采的85处。这些禁采限采措施很好得降低了湖州市河砂开采数量,基本杜绝了非法河砂开采,大幅度降低了合法开采。

2015年,湖州市内完全商业用河砂开采已经全面停止。2013年至2015年,有关湖州市非法开采河砂新闻也几乎无法找到。这就说明了,不论是被政府所允许的,还是在政府允许外私自开采,湖州市商用河砂开采现象已经消失。由此,我们可以得出,湖州市除保留清淤工程半商用化开采的河段湖泊以外,市内已不存在天然河砂商用化开采。

2.建筑用石料矿山开采降幅巨大

在大面积减少河砂开采的同时,湖州市并没有加大对矿山取石的依赖。湖州市原来是一个矿产大市。据统计,湖州市全市建筑石料开采总量巅峰时为2亿余吨,湖州长兴县更被称为石矿之乡。靠山吃山的湖州石矿业在给地方带来财富的同时,对环境造成了严重的污染,也严重阻碍了经济社会的良性可持续发展。针对这一现状,湖州下决心重拳出击,对矿山企业进行彻底整治。2009年至今,湖州市石料开采呈现先升后降的趋势,具体数据如下图。 

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图1:湖州市建筑石料开采总量变化折线图

数据来源:中国砂石骨料网整理

从图中我们不难看出,除去数据缺失的2011年,近年来,湖州市石料开采呈现先升后降的趋势,增幅降幅都比较明显。其实早在2009年《湖州市矿产资源总体规划(2011—2015年)》中,湖州市就提出了降低石料开采的计划。但是这一计划一直到2013年才得到真正实施,其原因有二:

第一,大幅度降低天然河砂开采必须有替代产品出现,在短期内,湖州市提供本市与周围城市使用的砂石骨料的总量并不会有太大变化,所以短期内砂石骨料开采的数量上升十分明显。

第二,湖州市实质性的执法措施降低石料开采是从2013年开始的。换句话说,湖州市虽然规划从2009年就降低市内砂石骨料开采数量,但是并没有采取较为严格的措施。从2013年开始,湖州市才开始大规模集中的执法行动,所以数量下降是从2013年开始的。

湖州市在三年间做到了降低矿山石料开采数量超过一亿吨的壮举,主要措施不外乎三点:杜绝非法开采,减少矿山数量,减少每座矿山产量。这三点,在第三章节中会具体阐述,在这里不做过多赘述。

总的来说,湖州市石矿开采数量急剧下降,但是原本以来矿山发展的经济却没有因此放缓增速,湖州市矿业改革与经济转型配合比较完美。

3.绿色矿山数量上升明显

从环保角度来讲,减少开采数量当然是一种快速有效的方式。但是砂石骨料作为一种不可替代的物资,不可能完全禁止开采。另外,这一行业创造的经济价值、就业岗位也存在短时间内不可替代性。所以,在降低开采量的同时如何做到环保与开采共存,是十分重要的课题。

但是,绿色矿山建设并不是一蹴而就的。首先,建成绿色矿山需要巨额的资金。这是一些规模过小的矿山无法完成的。所以,建成绿色矿山的第一步就是减少小型矿山的数量,集约化生产。据统计,湖州市矿山数量从2010年的328个减少为2015年的不足250个。大型矿山比例由56.9%增加到70%。

在完成中小矿山数量减少的改革后,湖州市政府才着手绿色矿山的整治工作。据不完全统计,从2010年至今,湖州市共建成绿色矿山30余座(含8座国家级绿色矿山)。2015年,湖州市绿色矿山数量已经超过60座,这在全国名列前茅。

表1:湖州市矿山建设情况数据表


矿山数量

大型矿山比例

绿色矿山数

绿色矿山比例

矿山治理比例

2010

328

56.90%

38

11.59%

88.60%

2015

250

70%

66

22.40%

100%

数据来源:中国砂石骨料网整理


二、湖州市石矿管理分析解读

上一章节中,我为大家介绍了湖州市石矿管理的现状,大家可以清晰地看出湖州市砂石矿山开采比较规范有序。那么,为了做到这些,湖州市政府做出了那些努力呢?

1.湖州市石矿开采政策解读

想要采取行动,必先有其对策。治理市内采矿所存在的诸多问题,湖州市首先出台了大量政策法规来规范石矿开采。首先从数量上来说,湖州市自2008年以来出台了为数较多的政策规定,用于改革砂石矿山的开采。另外,湖州市对于国家及省级政策法令贯彻也是最为彻底的。据不完全统计,2008年至今,湖州市出台关于规范河砂及石矿开采的政策不下50次,其中2008年至2011年间就有40余次出台或修改政策,经过仔细查阅,其中30余次是将砂石矿山及河砂开采规定修改至更严格的方向。

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图2:湖州市限制石矿、天然河砂开采政策数量趋势图

数据来源:中国砂石骨料网整理

在这里,我们不是提倡大量出台或修改政策。毕竟政策朝令夕改是不利于政策的实施的。比如在华东六省中,出台或修订政策最多的安徽省,在河道挖沙规范方面在六省中却是做得最差的。但是湖州市如此密集地出台政策的效果是显而易见的,这说明湖州市近年来每次出台或修改政策法令都是有实践作为依据,并且逐步优化的。在图表中我们也可以发现,在2013年后,湖州市政策修改颁布都直线下降,这说明改革的成效已经凸显。

其次,从政策规定的严格程度上来说,湖州市对限制开采的力度也是空前的。并且对于新矿山的审批工作也最为严苛。从限制方面来讲,湖州市相关规定中出现“严格禁止”、“完全禁止”等绝对禁止开采的词汇数量完全大于“限制开采”、“减少开采”等模棱两可的词汇。而对于审批新矿山方面,湖州市规定,小于年开采量50万吨的矿山不予审批。这对矿山集聚化效应的提高是有莫大的促进作用的,前文也提到,只有规模较大的矿山,才能有改革自身的资金、人力等实力。并且此举对矿山的科学化、企业化管理也有促进作用。

2.湖州市执法情况解读分析

从湖州市近年来出台的政策可以看出,湖州市对砂石矿山的改造工作非常重视。但是,仅仅出台法律可能作用并不明显,还需要严格的执法。

湖州市对于矿山改革方面的执法我们分成两个方面进行分析:打击与鼓励。打击体现在关停违规违法矿山,将违规违法开采的业主进行处罚甚至判刑。鼓励主要体现在奖励绿色矿山。

在打击违规违法矿山、河砂开采方面,湖州市政府可以说毫不留情。对比同样比较严格的地区,值得学习的是湖州市政府出动的多为联合执法,由拥有管理权的矿办、国土局、资源局与拥有执法权的公安部门联合执法,有效打击了违规开采的现象。具体执法情况如下图所示。

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图3:湖州市限制石矿、天然河砂开采执法情况趋势图

数据来源:中国砂石骨料网整理

当然,如果只对违法违规的矿山进行打击,还是无法很好地建设起绿色矿山。湖州市政府对于绿色矿山的奖励也是颇为丰厚。以安吉县为例,获得市级以上绿色矿山的获得一次性20万元人民币的奖励,省级绿色矿山的获得一次性30万元人民币奖励,国家级绿色矿山的获得一次性50万元人民币奖励。这还仅仅是县级奖励,如果加上市级奖励,奖励的数额是比较丰厚的。

表2:湖州市矿山获奖励情况表


安吉县

德清县

长兴县

湖州市区

获奖励次数

12

16

22

9

获奖励数额

400万左右

500万左右

550万左右

350万左右

数据来源:中国砂石骨料网整理

再者说,建设绿色矿山完成后,对矿山的长期利益一定是有好处的,只是短期内经济压力巨大。湖州市此举正是解除了矿山企业短期资金紧张的后顾之忧。

奖罚分明的机制使才使得湖州市矿山改革稳步发展。

3.湖州市砂石矿山管理成效分析

湖州市砂石矿山与天然河砂的整治成效,可以分为两个方面来分析。第一是砂石矿山、天然河砂开采数量下降与规范开采比例大幅提高。第二是完成整治工作后,经济运行状况良好,经济状况仍然稳步上升。

表3:湖州市矿山整治综合情况表(单位:万吨、座)


开采数量

下降比例

矿山数量

下降比例

绿色矿山数量

上升比例

2009

10900

58.67%

328

23.78%

32

106.25%

2014

4505

250

66

数据来源:中国砂石骨料网整理

从数量上来看,湖州市矿山整治效果是非常明显的。那么,湖州市矿业经济是否受到改革影响呢?从数据来看,由于矿产开采的总数大幅下降,矿产经济总量下滑不可避免,但是单位矿山产生的降级效应却是大幅上升。

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图4:湖州市矿产经济、单位矿产经济数量图(单位:亿元、万元)

数据来源:中国砂石骨料网整理 

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图5:湖州市矿产利税、单位矿产利税数量图(单位:亿元、万元)

数据来源:中国砂石骨料网整理

从湖州市近年来单位矿产经济与单位矿产利税来看,湖州市生产砂石骨料的效率大大上升,但是,总量下降的矿产经济与矿产利税是否给湖州市经济增长带来负担呢?

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图6:湖州市国民生产总值变化趋势图(单位:亿元)

数据来源:中国砂石骨料网整理

从图中我们不难看出,虽然受全国宏观经济影响,湖州市2014年经济增速放缓,但是对比全国乃至经济增长最为迅速的浙江省内,湖州市经济增速放缓的趋势还是较小的。所以,湖州市改矿治矿并没有给经济带来明显负担。所以在这里,我们可以比较明确的看到,湖州市矿产改革成效不仅是显著的,而且是收获颇丰的。

四、湖州市砂石矿企业分析

1.公园矿山,环保第一

要做到矿山综合治理,首先要做到的就是环保。湖州新开元碎石有限公司(下简称湖州新开元)的转型升级之路便是湖州全市绿色矿山建设的一个缩影。走进湖州新开元碎石有限公司,整座矿山仍掩映在郁郁葱葱的绿树中,有瀑布、有喷泉、有凉亭,说这里是公园,一点也不为过。

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图7:湖州市新开元碎石有限公司

湖州新开元实施毫秒微差逐孔起爆技术、封闭式石料输送系统、高品质石料加工技术、废渣废水综合回收技术等等技改项目,其矿产资源的开发利用率达到99%。去年,新开元成为全国首批被国土部认可的“国家级绿色矿山”。

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图8:湖州市新开元碎石有限公司远景

在矿山环保方面,湖州市可以说在全国做得最好的城市。上述提到的湖州新开元只是湖州众多绿色矿山的其中之一。《湖州市市级绿色矿山管理办法》给湖州矿山综合治理树立了更明确的方向:凡是在产的矿山,都必须达到市级绿色矿山创建标准;凡是治污不达标的矿山,一律停产整治。在这样严格的规定下,加上绿色矿山巨大的奖励,双管齐下状态下,湖州市绿色矿山数量大幅上升。

2.综合利用,节能减排

除了排污过高,以往矿山的另一大弊端就是高能耗、高损耗。对于这些,湖州市企业的对策是资源综合利用。以往的废料,都是直接废弃,以往的废水,都是直接排放。不仅仅造成了环境破坏,更造成了严重的资源浪费,如何将废弃物综合利用,一直是一个很难的问题,而完善综合利用的前期费用,又使得问题难上加难。对此,湖州市的企业是怎么做的呢?

首先,针对石粉、泥土等固体废料,新开元的做法是将石粉和泥土用于烧制陶器。而湖州通元石料有限公司则是利用废水经过中水回用池的处理,建立了湿地公园。

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图9:湖州通元石料有限公司中水回收池与湿地公园

湖州市企业采取的这些综合利用的措施,不仅仅大大降低了损耗浪费,更做到了资源有效利用,改善了矿区的生态环境。让矿区工作人员的工作体验大大上升,改善了工人的健康状况,也大大提高了矿山对人才的吸引力。

3.科学管理,旧矿复绿

以往,砂石矿山一直是科学管理的黑洞。一些小型矿山连基本的工人安全问题都不重视,不佩戴安全帽进入工作现场、无护具高空作业比比皆是,更不用说企业化管理。此外,关闭或开采完毕的矿山完全得不到重视,经过开采后的矿山满目疮痍,青山绿水毁于一旦。此举不仅仅破坏环境,也造成了严重的土地浪费。

对于这些,湖州市的矿山企业又是怎么改变的呢。在安全生产方面,湖州市在产矿山企业均已安装了视频监控操作系统,实施人工监管全智能化操作系统,并将矿山监管覆盖到开采、加工、运输等每个环节。视频全部接入市矿治办视频监控中心进行实时在线监控,实现了政府对企业安全生产和环境保护全监管。这一些措施虽然有赖于政府的大力支持,却也显示出了湖州市企业的改革决心。因为不管是对监控设备的维护,还是聘请专门的人员管理监控,都是需要付出很大的花费。看来,湖州市企业对于科学管理的改革也是不遗余力。

在旧矿复绿方面,湖州市一年内共完成废弃矿山治理21座,完成治理面积4030.5亩,其中复绿857亩,复垦630亩,腾出建设用地2543.5亩。

废弃矿山治理

治理总面积

复绿面积

复垦面积

建筑面积

21座

4030.5亩

857亩

630

2543.5

数据来源:中国砂石骨料网整理

举例来说,经过关停石矿,复垦土地。原来的九里石矿变成了生态农庄,梅山废矿栽满桃树,而官帽山废矿则变成了大片的油菜田。

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图10:德清县矿山复垦俯瞰图

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图11:长兴县矿山复绿景观图

经过科学管理,相信矿山企业的生产效率会进一步提高,并且为开采完毕过后的复垦复绿工作打下良好的基础。而结束开采后有效的复垦复绿工作,更提高了资源的综合利用率,两者相辅相成,达到绿色矿山、科学管理的最终目的。

五、湖州市砂石矿山改革综合评价

湖州市砂石矿山改革的成效是显著的,最大的特点有三点。

一:商用河砂开采全面禁止。作为一种自然资源,河砂开采成本非常低廉,带来的经济价值却非常丰厚,但是过度开采的危害也是显而易见的。放弃这一块巨大的有毒蛋糕,是非常难得的。

二:矿山开采砂石数量下降明显。一般来说,迅速降低的天然河砂开采量必定由矿山开采砂石取代,但是湖州市却可以做到河砂开采与石矿开采同步下降。并且与此同时,建成大量绿色矿山。

三:经济效益提升。短时间内湖州市建筑用石料开采下降到原来的25%,但是矿产经济下降却不足30%,单位矿产经济上升更是非常显著。

下面,中国砂石骨料网通过大量的数据删选,选取最重要的几组数据用于接下来的探讨评价。


商用河砂开采

建筑石料开采

绿色矿山数

单位矿产经济

峰值/谷值

约5000万吨

1亿6300万吨

38

17.8

改革效果

下降

下降

上升

上升

现今数据

0

4500万吨

66

45

在表中我们可以看出,这四组重要数据,湖州市均向好的方向发展。要做到其中一条并不难。比如单单降低河砂开采,而通过增加矿山石料的开采来弥补,非常容易做到。再比如降低前两项而牺牲矿产经济。然而如果改革是这样的效果,未免令人大失所望。但是,湖州市却通过改革,同时做到了节能减排、环保又提高经济利益的多重目标,不由令人感到振奋——看来对砂石矿山行业的改革的确有即经济又环保的道路。

六、结语

对于砂石骨料矿山行业的整治由来已久。但是由于多种原因,改革状况往往令人大失所望,有些成效的,也往往仅仅能让人感觉差强人意。改革效果巨大而又成功完成经济转型的,大到省份小到县城,屈指可数。湖州市在这种情况下脱颖而出,并不是偶然。重拳出击,加大打击力度;赏罚分明,提高奖励额度;促进转型,完善科学机制。只有在多角度共同发力,才能将砂石矿山改革的难题攻克。



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